OSHA

Управление по охране труда и технике безопасности (Occupational Safety and Health Administration, OSHA):
деятельность OSHA в отношении смазочно-охлаждающих жидкостей

Веб-сайт OSHA

Март 2004 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иск: Объединенные рабочие автомобильной промышленности и Объединенные рабочие сталелитейной промышленности Америки против Управления по охране труда и технике безопасности (иск в отношении стандартов OSHA касательно смазочно-охлаждающих жидкостей) (ноябрь 2003 г.)

Решение. Суд отклонил иск объединений. Анализ суда включает три части: 1) нормативные положения, подлежащие рассмотрению; 2) имеет ли OSHA законодательную обязанность регулировать СОЖ; 3) был ли отказ OSHA регулировать СОЖ необоснованным. Суд рассмотрел следующие нормативные положения: Закон о технике безопасности и охране здоровья (особенно раздел 655) (Закон OSH) и Закон об административных процедурах (APA). Все стороны разбирательства сообщили суду, что эти нормативные акты актуальны для данного дела. Суд сообщил об аргументе объединений, согласно которому OSHA обязано было принять меры в течение 60 дней с момента получения рекомендации от консультативного комитета. По мнению суда, Закон OSH не требует от руководителя OSHA передавать свои дискреционные полномочия консультативному комитету. Суд согласился с тем, что законодательный акт подтверждает полномочия руководителя.

Суд постановил: «OSHA никогда не принимало решение регулировать СОЖ, оно формально инициировало процесс нормотворчества, опубликовав предлагаемое правило». Соответственно, суд выяснил, что OSHA не имело обязательств по регулированию использования СОЖ.

Суд также согласился с оценкой OSHA, согласно которой регулирование СОЖ затратно по времени и трудоемко вследствие «большого количества типов, комбинаций и форм СОЖ». Также суд постановил, что «для каждого человека воздействие имеет индивидуальные опасные эффекты». Несмотря на то, что суд выразил сочувствие работникам отрасли, министр имеет широкие полномочия по формированию повестки учреждения, и решение о перенаправлении ограниченных ресурсов OSHA не было необоснованным.

Декабрь 2003 г.

OSHA ответило на иск Объединенных рабочих автомобильной промышленности и указало, что недавно провело повторное рассмотрение фактической информации о СОЖ. В результате пересмотра OSHA определило, что в настоящий момент нормотворчество не целесообразно. OSHA указало на необходимость принятия других мер, которые вместе с уже имеющимся комплексным руководством станут эффективной и надлежащей реакцией на опасные факторы, с которыми могут столкнуться операторы оборудования и другие сотрудники, работающие с СОЖ. По мнению OSHA, гибкий подход, включающий руководство с передовыми методами, в сочетании с информационно-обучающей работой является наиболее целесообразной ответной мерой на информацию и эффективно снизит опасность, с которой могут столкнуться работники.

Также Объединенные рабочие автомобильной промышленности в иске выразили обеспокоенность по поводу того, содержат ли Паспорта безопасности СОЖ точную информацию о видах опасного воздействия, связанного с такими химикатами и смесями. OSHA уведомит своих выездных сотрудников об информации, которая должна содержаться в листках данных по безопасности СОЖ, для обеспечения надлежащего пересмотра документов.

OSHA также сообщило о сотрудничестве с ILMA, активным членом которой является Quaker, для оказания помощи в дальнейшем выявлении опасностей и принятии соответствующих мер, а также в разработке дополнительных обучающих и информационных материалов. По мнению OSHA, все эти инструменты позволят работникам и работодателям эффективно контролировать опасное воздействие СОЖ.

Октябрь Объединенные рабочие автомобильной промышленности (United Auto Workers, UAW) и Объединенные рабочие сталелитейной промышленности (United Steelworkers of America, USWA) подали иск против Министра труда США Элейн Чао, потребовав, чтобы Управление по охране труда и технике безопасности установило четкие стандарты для промышленных предприятий США. В иске заявлено требование о разработке стандартов, снижающих допустимый уровень воздействия СОЖ на рабочих местах в США.
Декабрь 2001 г. После публикации руководства по охране труда и технике безопасности в отношении смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ) Управление по охране труда и технике безопасности объявило об отмене противоречивой процедуры регулирования применения СОЖ. В опубликованной OSHA повестке программы регулирования отмечено, что публикация руководства с передовыми методами соответствует задачам процедуры регулирования. В результате из программы были исключены дальнейшие действия по регулированию. В повестке программы регулирования указано, что, «по мнению OSHA, наличие такого всеобъемлющего и авторитетного информационного материала значительно сократит опасность для здоровья операторов оборудования и других лиц, которые работают с этими жидкостями. Таким образом, в связи с ограниченностью ресурсов OSHA исключает этот пункт из программы».
Ноябрь Управление по охране труда и технике безопасности опубликовало 89-страничное руководство по охране труда и технике безопасности при работе с СОЖ: «Смазочно-охлаждающие жидкости: руководство по передовым методам охраны труда и техники безопасности». Руководство содержит общую информацию о смазочно-охлаждающих жидкостях и рекомендации о подходах к управлению системами для контроля и минимизации контактов с жидкостями.
1999 После двух лет рассмотрения вопроса большинство членов Консультативного комитета по стандартизации использования смазочно-охлаждающих жидкостей проголосовало за направление Управлению по охране труда и технике безопасности рекомендаций по разработке стандартов по охране здоровья в соответствии с разделом 6(b)(5) Закона о технике безопасности и охране здоровья с указанием предельно допустимой концентрации в размере 0,5 мг/м3, информации об оценке воздействия, медицинском контроле и обучении.
1997 OSHA созвало и уполномочило Консультативный комитет по стандартизации использования смазочно-охлаждающих жидкостей «рекомендовать OSHA разработать стандарт, руководство или иные меры в области охраны труда и техники безопасности для снижения неблагоприятного воздействия на здоровье» вследствие использования смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ).
1993 Международный союз, объединенные работники автомобильной, аэрокосмической промышленности и сельскохозяйственного машиностроения (UAW), подал иск против OSHA с требованием принять срочные регулятивные меры для защиты работников от риска развития профессионального рака и респираторных заболеваний вследствие воздействия СОЖ.

наверх

 

В декабре 2001 г. OSHA исключило разработку стандартов по смазочно-охлаждающим жидкостям из программы регулирования

После публикации руководства по охране труда и технике безопасности в отношении смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ) Управление по охране труда и технике безопасности объявило об отмене противоречивой процедуры регулирования применения СОЖ. Новость была опубликована в полугодовой повестке программы регулирования OSHA в начале декабря 2001 года, в которой содержалась общая информация о статусе текущих проектов по нормотворчеству и приоритетных задачах на следующие двенадцать месяцев.

В декабре 1993 года Международный союз, объединенные работники автомобильной, аэрокосмической промышленности и сельскохозяйственного машиностроения (UAW), подал иск против OSHA с требованием принять срочные регулятивные меры для защиты работников от риска развития профессионального рака и респираторных заболеваний вследствие воздействия СОЖ. В опубликованной OSHA повестке программы регулирования было отмечено, что публикация руководства с передовыми методами соответствует задачам процедуры регулирования. В результате из программы были исключены дальнейшие действия по регулированию. В повестке программы регулирования указано, что, «по мнению OSHA, наличие такого всеобъемлющего и авторитетного информационного материала значительно сократит опасность для здоровья операторов оборудования и других лиц, которые работают с этими жидкостями. Таким образом, в связи с ограниченностью ресурсов OSHA исключает этот пункт из программы».

 

В ноябре 2001 года OSHA опубликовало руководство по СОЖ

Управление по охране труда и технике безопасности опубликовало 89-страничное руководство по охране труда и технике безопасности при работе с СОЖ: «Смазочно-охлаждающие жидкости: руководство по передовым методам охраны труда и техники безопасности». Документ разрабатывался в течение около 4 лет и содержит рекомендации Консультативного комитета по стандартизации использования смазочно-охлаждающих жидкостей, рекомендации Национального института охраны труда и техники безопасности (National Institute for Occupational Safety and Health, NIOSH) относительно видов опасного воздействия СОЖ, а также положения Руководства по управлению рабочей средой, где используются жидкости для механической обработки металлов (руководства по безопасному и эффективному использованию жидкостей для механической обработки металлов) Organization Resource Counselors (ORC).

Руководство содержит общую информацию о смазочно-охлаждающих жидкостях и рекомендации о подходах к управлению системами для контроля и минимизации контактов с жидкостями. Стратегия включает меры технического и производственного контроля, например изоляция оборудования, вентиляция и использования средств индивидуальной защиты. Руководство содержит рекомендации по снижению неблагоприятного воздействия СОЖ на здоровье работников производства.

Руководство также рекомендует работодателям внедрить систему управления жидкостями, которая включает назначение одного или нескольких человек в качестве ответственных лиц за работу системы. Такие сотрудники должны обладать знаниями о химикатах, которые используются при работе с металлами. Программа также должна включать стандартные операционные процедуры тестирования жидкостей, сбора данных и системы отслеживания, порядок настройки и эксплуатации всей системы, а также программу непрерывного обучения.

Руководство содержит рекомендации относительно разработки программы контроля воздействия (отбор образцов воздуха) как минимум на ежегодной основе. Руководство рекомендует проводить переоценку воздействия на сотрудников при каждом значительном изменении продукции, оборудования или процессов, в результате которых персонал может подвергаться новым или дополнительным видам воздействия при работе с СОЖ. Наконец, руководство рекомендует использование упредительной программы медицинского контроля в отношении сотрудников, работающих с вредными веществами, которая поможет выявить ранние симптомы респираторных или кожных заболеваний. Ранее выявление заболеваний позволяет принять незамедлительные корректирующие меры, которые помогут сократить частоту и тяжесть заболеваний, связанных с воздействием СОЖ.

Руководство по передовым методам работы со смазочно-охлаждающими жидкостями не является новым стандартом или нормативным положением. Оно не предусматривает новых законодательных обязательств. Документ носит консультативный и информационный характер и предназначен для использования сотрудниками с целью охраны здоровья и обеспечения безопасности для людей, которые работают со смазочно-охлаждающими жидкостями. Полный текст руководства размещен здесь.

наверх

 

Деятельность OSHA в области возможного стандарта относительно смазочно-охлаждающих жидкостей

Перед Консультативным комитетом по стандартизации использования смазочно-охлаждающих жидкостей была поставлена задача разработать рекомендации для Министра труда, согласно которым необходимо принять надлежащие меры для защиты работников от опасных факторов, связанных с воздействием смазочно-охлаждающих жидкостей. Комитет принял окончательную версию рекомендаций для OSHA в июле 1999 года. Несмотря на некоторые разногласия между 15 членами Комитета, большинство участников проголосовали за следующие меры:

OSHA должно опубликовать комплексный стандарт работы со смазочно-охлаждающими жидкостями в соответствии с разделом 6(b), который включает:

  • предельно допустимую концентрацию в объеме 0,5 мг/м3 (общий объем твердых частиц);
  • управление системами;
  • активный медицинский контроль;
  • обучение.

Комитет также рекомендовал OSHA тщательно проработать стандарт и признал, что для него потребуется поэтапная процедура внедрения.

В докладе меньшинства участников содержалось требование о рекомендательном подходе, который включал бы публикацию учреждением руководящих принципов в отношении управления рабочей средой, где используются жидкости для механической обработки металлов, а также программу сотрудничества (отрасли и научного сообщества) с целью информационной и образовательной работы.

OSHA наделено полномочиями гибкого подхода к отчету Комитета: учреждение может использовать рекомендации полностью или частично. Оно может изменять или отклонять любую часть доклада. Тем не менее касательно разработки данного стандарта, а также передовых методов на OSHA будет оказано значительное давление. Кроме того, Национальный институт охраны труда и техники безопасности опубликовал стандарт, в котором содержится рекомендация о допустимом уровне воздействия в размере 0,5 мг/м3.

Комитет также попросил OSHA разработать передовые методы выявления, оценки и контроля опасных факторов и воздействия при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями. Помимо рекомендуемого стандарта, передовые методы, возможно, станут наиболее эффективным инструментом создания безопасной рабочей среды.

* Несмотря на использование термина «смазочно-охлаждающие жидкости» Комитет договорился, что все обсуждения и рекомендации применяются только к жидкостям для механической обработки металлов.

В следующей статье содержится более подробная информация о деятельности Консультативного комитета по стандартизации использования смазочно-охлаждающих жидкостей OSHA (август 1999 г., том 49, № 8)

После двух лет рассмотрения вопроса Консультативный комитет по стандартизации использования смазочно-охлаждающих жидкостей OSHA рекомендует реализовать нормотворческие мероприятия; большинство членов комитета проголосовало за направление Управлению по охране труда и технике безопасности рекомендаций по разработке стандартов по охране здоровья в соответствии с разделом 6(b)(5) Закона о технике безопасности и охране здоровья с указанием предельно допустимой концентрации в размере 0,5 мг/м3, информации об оценке воздействия, медицинском контроле и обучении.

В докладе меньшинства участников содержалось требование о рекомендательном подходе, который включал бы публикацию учреждением руководящих принципов в отношении управления рабочей средой, где используются жидкости для механической обработки металлов, а также программу сотрудничества (отрасли и научного сообщества) с целью информационной и образовательной работы. Здесь находится полный текст статьи.

наверх